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(书记督办案)关于推进军民融合创新发展的建议(四案合并)

发布日期:2018-08-09 信息来源:市政协

佛山市政协十二届第二次会议提案

 

                             20180001

    目:(书记督办案)关于推进军民融合创新发展的建议(四案合并)

    类:经济科技            子分类:工业

提案 人:民革佛山市委会、致公党佛山市委会、朱艳芳、陈建良、熊志翔、马时光

承办单位:主办:市发展和改革局

          汇办:市经济和信息化局,市科技局,市人力资源和社会保障局,市法制局,市教育局,市金融局,市政府行政服务中心,市国土规划局,南海区人民政府,顺德区人民政府

    容:

    十九大报告深刻阐明军民融合在强国强军中的战略地位,明确了新时代军民融合发展的新目标新任务。优秀中华传统文化在东方复兴,传统文化遇上科学,将带来真正的科学革命。佛山地处岭南地区,历来是改革的先行先试区域。佛山有雄厚的制造业基础,有军民融合的土壤。佛山军民融合创新示范区的创新发展可以为全国军民融合提供佛山方案,贡献佛山力量。

    一、新时代中国特色社会主义思想是军民融合的指导思想

   (一)军民融合要坚持党的领导

    近代中国历史上最优秀、思想觉悟最高的一批人创立了中国共产党,是为最广大人民谋福祉的政党。当今,在社会主义发展新阶段,习近平总书记率领广大党员,带领全国人民为实现中华文明伟大复兴的中国梦不懈奋斗。军民融合只有坚持党的领导,才不会迷失方向,不会为少数人服务,而是为最广大的人民服务,更能集中力量办大事。党领导军队,军队保护人民。正如《中庸》中说,率性之谓道。以自性本心为统率,不忘初心,就不会迷失方向,就称之为道。军民融合,以先进的军工科技创新,推动经济发展。发展经济是为了惠及广大人民,经济发展好了,有更多的经济实力投入研发高精尖武器装备,也是为了增强军队实力,两者相辅相成。

   (二)军民融合要坚持中国特色社会主义

    军民融合要坚持中国特色社会主义。马克思列宁主义与中国文化结合,就形成了中国特色社会主义。以公有制为主体,多种经济成分并存,也是社会主义的重要特征。社会主义要实现人民的共同富裕,必须要以公有制为主体。军工科技知识产权、技术力量属于国家所有,军民融合,应当以公有制为主体。军工产业属于关系国计民生的产业,要以公有制为主体。军工科技优先选择合适的国有企业进行合作,国有企业可以进行混合所有制改革。国有企业进行混合所有制改革,可以具备国有企业的公有制特性,同时又具备了民营企业的灵活性,可以提升运营效率。同时,允许多种经济成分并存,对于具备过硬政治素质的民营企业,可以进行军民融合发展。

   (三)军民融合要坚持新发展理念

    军民融合要坚持新的发展理念。军民融合需要持续不断地推进,不能急功近利,要有功不在我的奉献精神。不能为了经济发展指标,将污染严重的军工技术应用于民用。例如,对于基因战的核心技术,不能应用于民用领域,生产出大量的转基因食品,将严重危及人民的健康和子孙后代的生存。这更体现了坚持党的领导的重要性。不能单纯为了资本,不顾后果地进行融合。

  (四)军民融合要坚持改革开放

  军民融合要坚持改革开放。军民融合要保持技术的先进性,不能故步自封,而是要坚持改革开放,向先进的国家学习,取长补短。如果不坚持改革开放,我们的歼20也不会那么快翱翔蓝天;如果不坚持改革开放,我们的辽宁舰也不会那么快下海,形成战斗力。先学习借鉴,后全面赶超,这是我们发展的一条捷径。

   (五)军民融合要为供给侧结构性改革提供支撑

    军民融合,可以引进先进的军工技术,改造提升传统产业,支持全国的供给侧结构性改革。电影《战狼2》是典型的军民融合成功案例。佛山是制造业大市,仍然有大量的钢材、家具家居等低端供给侧生产力。引进军工技术,可以改造提升钢铁、家居家居产业。军工产业具有先进的科学技术含量,可以广泛应用于传统行业转型升级。

   (六)军民融合要为实施创新驱动发展战略提供支撑

    军民融合发展本身就是一种创新。传统的观念里,军工是军工,民用是民用。将军民融合为一进行互相促进发展本身就是一种创新。军工领域有许多科学技术创新,将军工领域的研发成果推广于民用,使得军工的研发成果发挥出更大红利。同时,在民用领域推广过程中,又会促进新成果产生,又可以应用于军工领域。

   (七)军民融合要为构建开放型经济新体制提供支撑

    军工技术创新可以将对外开放的合作技术项目进行清单化,赋予不同保护级别。军工技术走向民用,是打开了军工的壁垒,对外寻求国企和民营企业的合作,是构建开放型经济新体制的一个重要创新。民营企业当中,华为科技、百度等高科技企业,可以为军工领域的应用提供借鉴。民营企业的关键技术,可以提升军工科技水平。

    二、中华优秀传统文化对军民融合创新发展的启示

   (一)《孙子兵法》的启示

    军民融合发展,其代表性的思想首推《孙子兵法》。《孙子兵法》中讲,用兵是国家的大事,关系百姓生死,关系国家存亡,不可不明察。军民融合发展是国家的大战略,可以实现富国强兵。一是民用科技可以投入军用,特别是华为、中兴和百度等高科技的代表企业,其创新技术许多可以投入军用;二是军用科技创新可以投入民用,推动经济建设;三是增加军队和百姓之间的交流,增加军队和企业之间的交流,军民鱼水交融;四是增强了国防教育,思想领域的交流。

   (二)《墨子》的启示

    墨子在自然科学上所取得的成就,令人惊叹。我国的量子通讯卫星命名为墨子号,由此可见对墨子思想的推崇。军民融合发展,有必要学习墨家思想。《墨子》中讲兼爱,仁人必兴天下之利,而除天下之害。当今诸侯只是爱自己的国家,而不爱他人的国家,所以举倾国之兵去攻打他国。现在的人唯独知晓爱自己的身体,而不爱他人的身体,所以去伤害他人。天下之所以有祸害,只是由于不能相爱。我们是在和平共处的四项基本原则基础上发展军民融合。我们发展军民融合,建立强大的国防和军工,发展经济,是为了保护人民的生命财产安全。

    三、佛山军民融合创新示范区概况

    为深入贯彻国家军民融合发展战略,推动佛山市军民融合产业发展,通过政府引导、以企业为主体、发挥市场配置资源的决定性作用,加快推进军民融合重大项目、创新研发、平台建设等,提升企业核心竞争力,促进佛山市军民融合产业发展,佛山市政府制定了《佛山市推动军民融合产业加快发展的若干政策措施(2017-2020)。通过政策引导,大力支持引导民营企业进入军工装备科研、生产领域,支持军民融合企业参与武器装备预研、承制等任务;鼓励军民融合企业参与军用标准编制。充分发挥具备军品研发资质企事业单位整合产业资源的作用,提升企业能力。大力支持军民融合重大项目建设;大力支持军民融合公共服务平台建设。

   (一)佛山创建军民融合创新示范区的优势

    佛山作为新中国发展的缩影,沉淀了5000年中华文明的优秀传统文化。在这里有岭南理学(代表人物为湛若水);有岭南儒学(代表人物为康有为的老师朱九江);有岭南禅学(佛山是全国唯一以佛命名的城市,禅城是全国唯一以禅命名的区);有叶问、黄飞鸿等武术世家。在这里是新中国革命的启蒙地,康有为和梁启超等都曾在这里酝酿革命思想。

    佛山正在创建创新型城市。广佛一体化,构建地铁交通等立体网络,吸纳沉淀广州的军工融合研发人才。佛山处于粤港澳大湾区建设的核心节点,佛山正在构建一环创新带。佛山发展军民融合,可以辐射周边各省市,吸纳周边各省市的军民融合资源。

    佛山多年连续荣获“双拥模范城”。佛山有着悠久的拥军历史。佛山市自1992年以来,已连续8次荣获广东省双拥模范城;1993年以来,连续7次荣获全国双拥模范城称号。2012年以来,佛山市各级党政军始终坚持以创建全国双拥模范城“八连冠”、省级“九连冠”为目标,积极推动军民融合发展。 

    佛山制造业是军民融合的基础。实体经济、制造业是佛山的根本,作为载体的企业是佛山坚挺的脊梁。制造业的发展,是军民融合的基础。佛山传统的钢铁产业,可以利用军工技术进行提升。佛山传统的陶瓷产业,可以利用军工技术进行提升,研发工业陶瓷和军工陶瓷。

   (二)基本情况

    1.佛山军民融合创新示范区。

    佛山引进中国能建集团公司,共同创建军民融合创新示范区。双方以顺德区杏坛镇等行政区域为轴心,总体规划95平方公里的佛山军民融合创新示范区。双方共同首期启动投资600亿元人民币,共同组建2000亿元人民币的佛山军民融合创新产业基金作为示范区的产业引导基金。示范区以全球智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造等人类前沿科学技术的全球合作和研发生产为构建目标,在全球重新分工合作的机遇中,将示范区构建成全球智能科学合作科研与产业转化中心、全球物联网供应链平台枢纽中心。

    2.军民融合智能陶瓷装备研究中心

    佛山在陶瓷方面有很好的工业基础,引进中国航天科技集团在军民融合方面的技术、品牌、渠道,为佛山企业的升级转型提供支撑。广东神舟航天智能制造技术研究院与广东一鼎科技有限公司联合共建“神舟智能陶瓷装备研究中心”。该研究中心未来将研发陶瓷整线装备、陶瓷行业专用工业机器人,用大数据技术进行分析处理,提升陶瓷设备的质量,持续改善陶瓷设备的工艺水平、智能化水平。

    3.成立军民融合技术推广中心

    佛山成立广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心,是军民融合深度发展的平台。该中心经省政府同意,列入广东省国防科技工业军民深度融合发展“十三五”规划,由广东省经济和信息化委、佛山市人民政府、广东工业大学和中国航天系统科学与工程研究院代表中国航天科技集团公司,省、市、校、企四方联合共同建设,是作为推动广东省军民深度融合发展的一个重要平台。利用这一平台,实现对接的军民融合项目有:(1)佛山高新区企业广亚铝业已与航天科技集团502研究所在新材料、自动化控制等方面开展合作,研发了行业首创的智能上下料设备(移动式智能物料搬运系统)。(2)广亚铝业与中南大学展开深度合作,成立“广亚铝加工研究院”,为企业进军航天航空、军工等行业提供强力支撑。(3)大洋医疗与航天科技集团中国运载火箭技术研究院第十八研究所合作,利用该所伺服电机技术合作开发智能轮椅项目。(4)华数机器人与航天科工集团北京航天智造科技发展有限公司开展云机器人项目合作。(5)据了解目前佛山高新区正积极对接中关村军民融合相关资源,与中关村军民科技协同创新孵化中心(简称“IC I中心”)、北京航天智造科技发展有限公司正式合作,委托其协助开展《佛山高新区军民融合产业创新规划》、《佛山“航天云网+智能装备产业”项目规划》等规划的编制工作,为佛山高新区军民融合工作的开展提供“软实力”支撑。

    4.设立北斗科技信息专业委员会

    由广东国防科技产业促进会牵头,广东北斗天绘科技开发有限公司主导的全国首家代表军民融合、国家战略、北斗产业的专业委员会—北斗科技信息专业委员会在顺德区陈村镇揭牌。将推动军民资源共享,将国家高、精、尖的军用技术转化为民用商用项目。

    5.设立军民融合创新产业园

    广东顺德军民融合创新产业园已落户顺德区北镇。该产业园转化的专利项目有:(1)“X波段阵列天气雷达技术”项目。该项技术是国防科技大学研发而成,开创了国内相控阵天气雷达的网络化先河,可以对短时临近天气进行实时监测,可用于军用、民用机场,以及重点城市军事演习地区。(2)“空间互联网卫星系统”项目。这种天地一体化的技术,主要是为天、空、地、海全联通提供核心技术和设备,在全球海运、民航宽带互联网、天基物联网等领域得到广泛应用。(3)顺德本土企业广东申菱环境系统股份有限公司带来的“库洞全工况空调机”,是与部队合作研发的产品,获得全军科技进步二等奖,已在多个军队基地使用。

    6.中国空间技术研究院推广中心

    成立中国空间技术研究院佛山军民融合技术推广中心。中国空间技术研究院隶属于中国航天科技集团公司,首任院长是钱学森,是我国第一颗人造地球卫星、第一艘载人飞船、第一个月球探测器、第一颗商业出口卫星的诞生地。该中心将坚持国家军民深度融合发展战略,结合中国空间技术研究院航天优势技术和佛山市经济转型发展实际,在重大项目合作、技术成果转化及孵化、关键核心技术产业化、技术转化服务平台建设等方面开展工作。该中心结合佛山市实际需求和本地资源优势,依托中国空间技术研究院在品牌、平台、技术与人才方面的优势,鼓励和组织所属单位,在遥感卫星及应用、智慧城市、智能装备、节能环保、航天文化主题园、军民融合成果转化、校企联合学科建设等领域深入合作。

    7.设立钱学森空间技术实验室佛山分室

    设立钱学森空间技术实验室佛山分室。钱学森空间技术实验室是中国航天科技集团公司和中国空间技术研究院的创新“特区”。该实验室围绕国家创新发展转型需求,在战略自主研究、系统项目研究和前沿应用研究等方面取得了一些创新成果,尤其在前沿应用研究方面,开展了众多高精尖的前沿技术研究,有广阔的应用前景。作为实验室高新技术的成果转化中心和佛山创新中心,钱学森空间技术实验室佛山分部将打造成为华南地区钱学森实验室空间技术创新区域总部,为佛山市当地企业配套开发应用技术,提高产品质量、升级产业结构、促进军民深度融合发展。

    8.设立广东省预备役频谱管理大队佛山站

    本土企业广东能飞航空科技有限公司也与中科军民融合产业研究院达成了广东区域低空飞行管控战略合作协议,还成立了广东省预备役频谱管理大队佛山站,着力培养军地两用人才,扎实推动军民融合走向深度发展。

    军工代表了一个国家最高的科技水平,是一个国家硬实力的代表,党的十九大报告把军民融合发展作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一,明确提出要深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,佛山牢牢抓住这一重大利好机遇,举全市之力打造国家军民融合创新示范区,有利于进一步实施创新驱动发展战略和推动供给侧改革,在新一轮产业转型升级中为经济加速发展注入新的动能。

  佛山打造国家军民融合创新示范区不仅意义重大,而且优势明显。首先,佛山民营企业发达,制造业基础雄厚,也是全国国家制造业转型升级综合改革试点,这为“民参军”和“军转民”提供了独一无二的优势。其次,国家军民融合创新示范区落户顺德西南片区,该区充足的土地储备将肩负起未来产业转型升级主战场和创新示范新支点的重任。目前,佛山与中国能建共建国家军民融合创新示范区,军民融合创新产业园揭牌并投入使用,已吸引了包括空间互联网卫星系统等一大批重大项目进驻,未来将打造成为广东省乃至国内一流的军民融合创新中心和产业基地,为国防建设和促进经济增长发挥重要作用。

  我们既要用好国家军民融合发展战略这一重大利好机遇,又要直面创建国家军民融合创新示范区过程中的挑战。目前佛山创建国家军民融合创新示范区正处于初级阶段,存在不少短板和亟需解决的问题:

  一是我市军民融合体系缺乏顶层设计。军地尚未建立有效的协调管理机制,国防军工行业长期处于相对封闭状态,军民分割、相互封闭等现象阻碍了军民融合创业创新进度。军民融合存在信息壁垒,双方信息不对称、渠道不通。军民融合企业融资难,银行缺乏有效的针对性金融产品支持军民融合。在行政审批领域,军民融合准入程序等手续复杂、办理时间长,民参军门槛居高不下。

  二是军民融合创新示范区综合竞争力不强。在省内相对于广州、深圳、珠海等地,佛山高端科技装备、航天装备等军民融合产品质量、科技含量不算突出。顺德西南片区经济相对薄弱,基础设施、城市配套、人才资源等相对滞后,自主创新能力薄弱,高端核心技术仍然受制于人。

    三是军民融合配套保障措施仍需完善。军民融合企业运营成本较高,“军转民”动力不足和“民参军”门槛障碍并存,政府仍需投入更多的专项资金撬动军民融合创新示范区发展活力,同时努力补齐相关法律法规和知识产权保护短板,为佛山军民融合产业发展营造浓厚氛围和良好环境。

    四是军民融合基础研究体系薄弱。我市军民融合产业统计分类体系尚未建立,缺乏权威统计口径,给各产业的军民融合产业规模、结构等测算工作带来很大困难。军民深度融合发展目标,相应的融合度测算方法和表征指标也缺乏相关研究。

    五是对涉及军民融合知识产权的重大利益矛盾问题研究不够深入。军民融合涉及的军转民知识产权管理、民参军知识产权保护,以及军工企业专家参与军品定型的“小圈子”模式等重大问题,目前仍无系统研究和指导,易产生后续的知产利益纠纷,影响军民融合的积极性。

    六是政府引导民企参与军民融合建设不足。一方面军民融合产业园区建设和运营容易盲目照搬其他工业园区经验和做法,适合军品科研生产、军民供需对接和成果转化特点的园区配套条件建设缺乏,导致园区将来面临运营困难。另一方面,目前很多民营企业简单照搬民品科研生产方式来安排人财物等资源,不能适应军品立项、招标、采购等程序要求,导致出现资金链紧张和资源浪费等问题。

    七是军民融合创新服务体系不健全。随着军民融合由初步融合向深度融合的转变,必将催生大量战略咨询、供需对接、金融服务、综合评估等创新服务需求。当前我市军民融合创新服务体系不够健全规范,创新服务质量效益不够高,军地之间的对接渠道还不够畅通。一方面,民口企业不了解军方的需求,“民参军”仍然面临着各类有形的技术性与制度性壁垒;另一方面,军方也不了解民口企业有哪些适合的先进技术和优质产品,这些问题一定程度上制约了军民融合发展。

   

 

    法:

    一、进一步构建军民协同创新体系,引领新一轮产业转型升级

  一是完善军地协调对接机制。建立军地部门会商制度,组建佛山军民融合产业协会,在工业、科技、军事和教育等诸多领域,打通军民融合创新通道。建立军地信息定期共享通报制度,在保证国家秘密安全的前提下,适时召开专题会议,通报重大情况,推动军民深度融合。

  二是建立军民融合创新示范区信息交互平台。依托佛山率先统筹大数据发展、大力推进信息化建设契机,尽快完善军民融合创新服务体系,搭建军民企业产品信息交互平台,设立产品和技术数据库,建立完善信息发布机制,打破军民信息不对称、渠道不通格局,保障创新资源优化配置。军方可根据采购需求,动态查询民用产品和技术信息,民企可根据自身权限实施查询,通过平台快捷办理业务申请和咨询相关政策法规。

  三是创新军民融合科技金融模式。开展科技军民融合金融服务模式创新试点,设立军民融合创新示范区发展投资基金,引导金融机构、社会资本参与军民科技协同创新,鼓励支持各类金融机构推出面向科技军民融合的金融服务与产品,建立多元化和差异性的科技军民融合融资模式。

  四是开展军民融合行政审批改革试点。在行政审批领域坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,进一步简化国防科研成果处置审批程序,完善国防科技成果存在定密标准,加快解密程序,加快军转民对接效率,降低民参军门槛。

  二、高标准打造军民融合创新示范区,提高佛山区域竞争实力

  积极发挥雄厚的民营经济和制造业优势,努力盘活土地资源、人才技术等资源,使佛山逐步形成辐射粤港澳大湾区的军民融合产业集群、全球新兴战略产业集聚区和国家新型经济主体。

  一是以“民参军”为抓手,提升佛山智造整体质量。认真对接国防科技工业标准和技术,以军事上的精益求精推进质量标准化建设,引导、扶持企业率先将智能装备、生物制造、航空航天、信息技术等战略新兴行业专利转化为行业质量标准,认真改进提高陶瓷、家具、家电等传统产业质量。组建军民融合质量标准联盟,加快军民融合产品质量标准与国际标准并轨,全力打造全国质量强市示范城市。做大做强佛山军民融合创新品牌,鼓励企业为飞机制造、卫星与航天、军用船舶等国防重大工程项目提供优质产品和服务,提升佛山企业品牌知名度和竞争力。

  二是加快重大项目和载体建设,打造产城联动、深度融合格局。科学构建军民融合创新示范区控制性详细规划,加快园区基础设施建设,加快粤港澳大湾区军民融合创新设计服务中心等重大服务平台建设,促进机械装备、医疗器械、新能源汽车、智能家电等重大项目建设,积极争取引进科技含量高、环境友好的重大军工项目,鼓励军民融合企业在佛山建立总部和研发生产基地。以打造园区为契机,大力推进顺德西南片区城市基础设施建设,把顺德新港打造城珠江西岸最大的江海联运外贸支线港。借助顺德西南片区后发优势,改善当地医疗、教育、营商环境,促进就业创业,探索建设军民融合产业特色小镇,打造国防军工创新之城。

  三是加强产学研合作,掌握核心技术提高佛山竞争力。以军民融合创新发展需求调整佛科院人才培养模式和方向,做到产教相促,增强佛科院服务军民融合创新发展能力,助力佛科院建设高水平理工大学。依托骨干企业与科技型中小企业,加强与军工集团、军队院所和科研机构的合作,加强关键技术攻关和装备研发,组织一批重大科技专项,增强自主创新能力。探索科技成果处置和收益权改革,提高科研人员成果转化收益比例。共建军民融合技术转化中心等平台,加快军民两用技术双向转化应用。

  三、完善军地融合政策保障,努力打造佛山新经济增长极

  建议党委政府加大政策支持力度,加强宣传引导,妥善解决军地项目合作中的瓶颈难题和重大事项,努力营造军民创新创业良好环境,培育佛山经济发展新动能。

  一是设立军民融合专项资金。建议由财政、经信、科技部门牵头,制定资金保障、利益补偿、优惠扶持等政策,营造开放公平、竞争有序的政策环境,激发企业和科技人员创新创业热情。对军民融合企业特别是中小企业开展重大项目研发、国家行业标准制定等给予财政资金支持,通过财政补贴、减少行政性收费等办法吸引一批军民融合创业公司来佛山投资。

  二是强化军民融合科技创新法治保障。建议佛山率先做好军民融合领域法规清理和衔接配套,重点围绕军民融合工作的顶层统筹、职责权限、相互关系、对象范围、程序方式、工作机制和法律责任等内容,提高军民融合发展的法制化规范化水平。一方面,修订完善已有法规或政策中有关军民科技融合的条款,为民营企业进入国防科研领域提供法律保障。另一方面,完善军民融合科技创新的专项法规 , 重点在科技成果转化、军民通用标准等方面,形成上下衔、系统配套的法规体系。

  三是加强知识产权保护。引导鼓励军民融合产业知识产权自主创新,推进原创性新技术新产品研发,鼓励开展引进消化吸收再创新,形成鼓励创新、和宽容失败的创新生态环境。引导和提升各级主管部门、军民融合企业、科研单位、科技人员树立强烈的知识产权意识,加大军民融合产业知识产权立法立规力度,采取修订现有法规政策与出台新法规政策相结合的方式,率先在全省乃至全国有计划、有步骤地实施军民融合产业知识产权保护工程。

    四、大力扶持民营企业。民营经济是顺德经济的重要力量,“军转民”单位看重顺德的制造业在全国的领先,而顺德许多企业都需要军工类技术资源。建议政府鼓励本地企业积极在军民融合产业发力,并制定相应的扶持政策。有能力的企业可以积极布局核电行业、军工国防、航空航天等战略新兴行业,促进本地龙头企业在工业机器人、智能制造和混合所有制改革、智慧城市建设、智能装备产业发展、节能环保示范应用等领域实现融合发展。

    五、加快基础设施建设。充分发挥顺德区在能源和城市基础设施建设领域的优势,深耕佛山军民融合创新示范区的开发建设,探索新形势下中国特色军民融合深度发展路径。加快顺德战略性新兴产业和装备制造业发展,提升区域创新能力,推动产业结构调整和优化升级,推动军民融合发展。

  六、培养高端人才。围绕智能装备制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技术、航天航空、新材料和新能源六大重点领域,加快引进一批具有前沿科技和核心技术的工程中心,以及高端创新人才团队等项目,构建全要素、多领域、高效益的佛山市军民深度融合发展格局。

  七、打造军民融合信息平台。加快搭建军民融合信息渠道,促进“军转民”和“民参军”双向转移和良性互动,推动国防科技工业资源集聚,探索军民融合关键难点解决方法,积极打造全国重要的军民融合产业发展示范平台。

  八、坚持创新驱动突破关键核心技术。要把装备制造作为科技创新的重点领域,引领支撑装备制造业高端化发展。要立足自主创新解决核心技术供给不足,组织一批重大科技专项,以高标准建设一批制造业创新中心、将装备制造纳入军民融合重点领域开展技术联合攻关和双向转化。要坚持开放创新,加大新技术引进,积极融入全球创新网络,吸引国内外知名创新企业和一流研发机构落户。

    九、抓好各项工作落实。尽快吸引一批优质军民融合项目落地,促进“军转民”和“民参军”双向互动,推动军民两用技术协同创新,为顺德区乃至佛山市当地企业配套开发应用技术,提高产品质量、升级产业结构、促进军民深度融合发展,从而为我省打造国防科技工业资源集聚区和国防科技工业技术成果产业化基地做出新的贡献。

    十、编制《佛山推动军民深度融合发展实施方案》。按照规范化、制度化和协同化的思路,清晰划分我市军民融合过程中有关部门的事权,规范工作运行程序;明确对接和协同的事项,理顺各部门间工作关系;围绕特定领域建立第一牵头部门负责制度,形成办事高效、运转协调、行为规范的议事决策机制、联合工作机制和督导问责机制。避免军民融合产业园区建设和运营盲目照搬其他工业园区经验和做法,出现资金链紧张和资源浪费等问题。

    十一、加强园区发展情况的运行监测和质量评价。在军民融合创新示范区、佛山高新区研究探索建立政府、军队、社会等多方参与的第三方评估机制,研究建立军民融合区域、企业、工程项目、技术评价指标体系和工具方法,研究重点领域军民融合程度、民用技术军用转化价值、民营企业参军潜力、区域军地统筹能力,以及国防知识产权成果转化率、国防科技储能释放与区域经济转型升级匹配度和军工技术向民用转移转化贡献率等问题,明确监测的“硬标准”,比如,军民融合领域的独角兽企业数量、军民科技成果转化规模和效益、公共服务平台功能成效等,为我市军民融合建设提供科学指导依据。

    十二、建立健全军民融合创新服务体系。针对军民信息平台条块分割的现状,利用架起连接军队、政府、军工集团、高等院校、科研院校和优势民营企业的桥梁,促进军地资源的统筹利用和共享、军民技术的交流与合作、重大关键技术协同创新,促进军地双方实现供需对接,打造军民融合创新服务新业态,从而为真正做实军民融合深度发展提供有效的服务支撑。

    十三、建立专业开放的军民融合智库体系。一是按照《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,需要我市与军方多家智库加强协同攻关,集中优势智力资源,打造权威的佛山军民融合智力支撑平台。二是围绕军民融合战略性、基础性的重大问题开展研究,推出一批军民融合重大课题。理论层面,如军民融合产业分类统计目录制定、军民融合度测算方法、优势民营企业评估标准等;实践层面,如区域军民融合发展现状及优化布局、民参军路径分析、军品市场总体竞争状况评估等。

    十四、打造佛山军民融合技术装备展览名片。充分依托潭州国际会展中心、中欧会展中心等会展平台,每年举行一届佛山军民融合技术装备展览活动。重点展示军工集团、高等院校、科研院所和民营企业在国防科技创新、新型装备研发、配套技术进步等方面取得的成果,吸引来自军队有关部门、国防军工部门、高等院校、科研院所、民营企业、投资机构等单位专业观众到场参观并进行需求对接,将佛山军民融合技术装备展览成为军地双方军民融合技术双向转移、产品推介、技术交流、项目对接与投融资的知名品牌和高层次学术交流平台,进一步促进佛山制造与军民融合的良性循环。